“發(fā)改委又加強發(fā)供電計劃管理了!”

這兩天，一直有小伙伴向觀茶君提這事。觀茶君聽了總是心頭暗笑小伙伴的誤判，心說：別逗了，新電改搞的就是市場化，發(fā)供電計劃是“三放開”之一，怎么可能加強呢?

直到有小伙伴把國家發(fā)展改革委剛剛發(fā)布的《關于規(guī)范跨省發(fā)電、供電計劃和省級發(fā)電、供電計劃備案核準報送審批工作的通知》(發(fā)改運行[2016]744號)擺在觀茶君的鼻子底下，觀茶君才意識到這居然是真的!

《通知》明確要求加強省內(nèi)和跨省發(fā)供電計劃的備案核準，并分別提出了具體落實措施。詳細內(nèi)容見附件。

有小伙伴告訴觀茶君，《通知》主要是規(guī)范現(xiàn)有的做法，便利跨省交易，因為跨省交易主要是計劃的，而隨著跨省交易的不斷增加，確實有規(guī)范的必要。這可能就是《通知》的初衷。

觀茶君深信初衷是好的，但研讀整個文件以后，有以下幾點卻怎么也想不明白：

一、改革的時候強調(diào)計劃，是否合適?

在電改正如火如荼推進的大形勢下，強調(diào)“計劃管理”、要求將本應“逐步放開”的發(fā)供電計劃進行“備案核準”，合適嗎?這種感覺，就好像大家都在熱烈討論二胎放開問題的時候，計生辦發(fā)文要求加強一胎準生證的管理一樣，雖然是職責所在、依法而為，但總讓人覺得有些不合時宜，感覺怪怪的。

二、簡政放權的背景下對省內(nèi)的發(fā)供電計劃進行核準，是否合適?

《通知》要求“省級發(fā)電、供電計劃備案核準，由各省(區(qū)、市)政府主管部門向我委報送本省(區(qū)、市)年度電力供需形勢分析和電力電量平衡方案報告”，但問題是：在簡政放權的大形勢下，項目核準等權限已大規(guī)模下放至省里。這種情況下，省內(nèi)的發(fā)電、供電計劃反倒還需“核準”，是不是有點“操心過度”呵?如果擔心電改配套文件中優(yōu)先發(fā)電等要求的落實，完全可以通過加強事中事后監(jiān)管的方式解決呵。

三、將發(fā)改委明確為備案核準的審批機關，是否合適?

觀茶君查了一下，發(fā)現(xiàn)發(fā)改委的該項審批職能是《國家發(fā)展和改革委員會行政審批事項目錄》里明確的，《目錄》所引用的法律依據(jù)是《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》(國務院令第115號)第十二條：“跨省電網(wǎng)管理部門和省級電網(wǎng)管理部門應當編制發(fā)電、供電計劃，并將發(fā)電、供電計劃報送國務院電力行政主管部門備案”。但問題是，《條例》中的“備案”和通知要求的“備案核準”是一回事嗎?是否有擴大解釋的嫌疑?另外，“電力行政主管部門”究竟是誰?有資料顯示，前些日子中編辦曾明確：依照國務院的“三定”規(guī)定，目前電力管理部門職責由國家能源局承擔。若果真如此，那么，將發(fā)改委作為備案核準機關是否合適?

四、將跨省計劃的編制工作交給電網(wǎng)企業(yè)，是否合適?

《通知》明確，“跨省發(fā)電、供電計劃備案核準，由國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司提出所管理區(qū)域的電力供需形勢分析和跨省跨區(qū)送受電計劃建議報告，征求送受電相關省(區(qū)、市)政府主管部門意見后向我委報送。”實際上是將跨省發(fā)供電計劃的制定權給了兩大電網(wǎng)企業(yè)，形成了事實上的轉(zhuǎn)授權，而電網(wǎng)企業(yè)本應是利益相關方。將公共管理權交給有利益關系的市場參與方，是否合適?

或許，是觀茶君理解能力有限，未能準確理解《通知》的精神和發(fā)改委的良苦用心，只能看著事態(tài)的發(fā)展繼續(xù)尋找答案了。

電改非易事，且行且觀察。

附：

國家發(fā)展改革委關于規(guī)范

跨省發(fā)電、供電計劃和省級發(fā)電、

供電計劃備案核準報送審批工作的通知

發(fā)改運行[2016]744號

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委(工信委、工信廳)，吉林省能源局，國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司：

跨省發(fā)電、供電計劃和省級發(fā)電、供電計劃備案核準是我委行政審批事項之一。為貫徹落實《國務院關于規(guī)范國務院部門行政審批行為改進行政審批有關工作的通知》(國發(fā)[2015]6號)、《國家發(fā)展改革委關于印發(fā)推進簡政放權放管結合職能轉(zhuǎn)變的意見的通知》(發(fā)改政研[2015]1198號)、《國家發(fā)展改革委關于印發(fā)2016年簡政放權放管結合優(yōu)化服務工作方案的通知》(發(fā)改政研[2016]423號)和電力體制改革配套文件的精神，現(xiàn)將有關行政許可程序規(guī)范事項通知如下：

一、省級發(fā)電、供電計劃備案核準，由各省(區(qū)、市)政府主管部門向我委報送本省(區(qū)、市)年度電力供需形勢分析和電力電量平衡方案報告。報告應落實電力體制改革配套文件的要求，建立優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電制度，制定公益性調(diào)節(jié)性發(fā)用電計劃，保障無議價能力的用戶用電。

二、跨省發(fā)電、供電計劃備案核準，由國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司提出所管理區(qū)域的電力供需形勢分析和跨省跨區(qū)送受電計劃建議報告，征求送受電相關省(區(qū)、市)政府主管部門意見后向我委報送。報告應落實電力體制改革配套文件的要求，建立優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電制度，保障跨省跨區(qū)送受電中的國家計劃、地方政府協(xié)議優(yōu)先發(fā)電。

三、各省(區(qū)、市)政府主管部門和國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司應按照電力體制改革的要求，有序放開發(fā)用電計劃，市場化交易的電量不再列為計劃，無需備案核準。

四、各省(區(qū)、市)政府主管部門及國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司應在我委網(wǎng)站的政務服務大廳行政審批事項申報系統(tǒng)注冊，按要求進行網(wǎng)上申報。同時，申報材料(一式五份)報送至我委政務服務大廳，或到大廳直接提交。辦理進程和結果均可通過政務服務大廳的行政審批事項申報系統(tǒng)及咨詢電話進行查詢。

五、各省(區(qū)、市)政府主管部門及國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司應于每年一季度完成當年的申報工作，最遲不得晚于4月底。

六、省級發(fā)電、供電計劃備案核準申報材料受理后，由我委按要求回復意見。跨省發(fā)電、供電計劃備案核準申報材料受理后，對意見不統(tǒng)一的，我委將組織協(xié)商，相關省(區(qū)、市)政府主管部門必須在規(guī)定時間內(nèi)返回正式意見。在相關各方意見基礎上，我委按要求回復備案核準意見。

本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行。根據(jù)電力體制改革要求，優(yōu)先發(fā)電權、優(yōu)先購電權相關辦法出臺后，按新的辦法執(zhí)行。

國家發(fā)展改革委

2016年4月4日

 來源：國際電力網(wǎng)