一、輿情綜述

10月國家發(fā)改委和國家能源局網站聯(lián)合印發(fā)關于《售電公司準入與退出管理辦法》和《有序放開配電網業(yè)務管理辦法》，這兩則文件是新一輪電改進程中的重要催化劑,為售電、配網改革紅利落地創(chuàng)造條件。核心配套的文件下發(fā),釋放了電網公司可以參與售電成為區(qū)域龍頭；配售一體、發(fā)配售一體售電模式得到政策許可；配網是稀缺資源,非電網所屬配網資產將炙手可熱等一系列信息，促進電改進入政策落地第二階段。可見，在中央決策層、中央督查組等力量自上而下強力推進下,電改推進障礙正在清除。我國售電市場的大門正式向全社會開啟后，再次邁向了一個新的高度。

電力改革網絡輿情熱點監(jiān)測中，據中電傳媒電力傳媒數據研發(fā)中心監(jiān)測數據顯示：2016年10月8日至2016年10月27日有關電力改革的相關報道63篇，（與本電力傳媒數據研發(fā)中心9月份匯總的電力改革報道相比減少27篇），其中網絡報道41篇，微信22篇。

二、輿情發(fā)展態(tài)勢分析

從輿情爆發(fā)走勢來看，10月8日至10月27日期間電力改革輿情走勢波動較為顯著，10月12日、13日達到輿情最高點。這主要是基于10月11日國家發(fā)改委和能源局網站聯(lián)合發(fā)布的《售電公司準入與退出管理辦法》和《有序放開配電網業(yè)務管理辦法》兩則文件的影響，文件明確了配售電業(yè)務開放細則，激發(fā)了電力行業(yè)市場活力。與此同時，10月13日國家發(fā)改委召開的新聞發(fā)布會上對外消息，電力體制改革試點已覆蓋21個省區(qū)市和新疆生產建設兵團，進一步得到了媒體和社會各界的廣泛關注。

三、媒體關注熱點分析

中電傳媒電力傳媒數據研發(fā)中心通過對2016年10月8日至2016年10月27日電力改革的媒體關注熱點進行統(tǒng)計,主要包括電改政策、電改行業(yè)信息、解讀電改、電改試點、電力交易、售電行情、電改輸配電七個領域，其中售電行情占到了24%，電改行業(yè)信息、電改交易各占到了18%、17%。售電行情話題的熱度居高主要由于國家發(fā)改委和能源局聯(lián)合發(fā)布的《售電公司準入與退出管理辦法》和《有序放開配電網業(yè)務管理辦法》兩則文件的影響，這為有序向社會資本放開配售電業(yè)務、建立市場主體準入和退出機制、多途徑培育市場主體創(chuàng)造了良好的政策發(fā)展條件，進一步引發(fā)電力行業(yè)售配電體制改革。

四、典型輿論觀點摘要

1.國家發(fā)改委明確配售電業(yè)務開放細則

10月11日，國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《售電公司準入與退出管理辦法》和《有序放開配電網業(yè)務管理辦法》。明確售電公司資產總額不得低于2千萬元人民幣，可以采取多種方式通過電力市場售電。建立完善售電公司信用評價制度。鼓勵社會資本參與增量配電網業(yè)務。

媒體觀點：

21世紀經濟報道分析指出，在未來的兩三年內售電行業(yè)將會出現一個激烈的優(yōu)勝劣汰的過程。

北極星電力網認為，《售電辦法》和《配電網辦法》對目前改革過程中的售電主體與市場監(jiān)管、配電網業(yè)務范圍與基本原則做出了解釋，進一步明確了售電公司與配電業(yè)務的準入與退出條件、權利與義務范圍等方面的內容。

專家觀點：

廈門大學能源經濟與能源政策協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強分析，這兩個辦法是對電改9號文件的細化，會催生一批新的配售電業(yè)務主體。但由于售電業(yè)務比配電業(yè)務門檻低，所以售電將在市場上激起更大反響。

華北電力大學經濟與管理學院教授曾鳴認為，兩個辦法明確了售電公司的監(jiān)管主體和增量配電網的規(guī)劃主體，電力、價格主管部門和監(jiān)管機構將對售電公司市場行為實施監(jiān)管，而增量配電網應由地方政府能源管理部門進行統(tǒng)一規(guī)劃。

2.國家發(fā)改委同意寧夏開展電力體制改革綜合試點

10月9日，國家發(fā)改委網站公布了《關于同意寧夏回族自治區(qū)開展電力體制改革綜合試點的復函》，明確提出將完善跨省跨區(qū)電力交易市場化機制、建立有效競爭的現貨交易機制、實施園區(qū)型售電主體直接交易、鼓勵社會資本投資增量配電業(yè)務等內容。

媒體觀點：

新消息報認為，寧夏電力行業(yè)發(fā)展仍面臨著一系列亟待解決的問題。首先，電價關系尚未理順，市場化定價機制沒有完全成形。現行上網電價管理執(zhí)行國家定價，電價調整滯后于成本變化。其次，市場化交易機制尚待完善，市場配置資源效率不高。深化電力體制改革是供給側結構性改革的重要內容，此次獲批的《方案》，對于寧夏促進資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢轉化，進一步優(yōu)化能源結構，加快推進產業(yè)結構調整和轉型升級意義重大。

中國證券報認為，國家發(fā)改委批復了《寧夏電網輸配電價改革試點方案》。這是第二個獲得批復的省級輸配電價改革試點方案。新電改綜合試點擴圍進程呈加速之勢。

3.電改推進破繭,國網發(fā)文為售電公司提供服務

國網近日發(fā)布通知,要求各單位“進一步提高對做好售電公司、市場交易用戶供電服務工作重要性和緊迫性的認識”,做好售電公司、市場交易用戶的供電服務工作。并一同發(fā)布《售電公司業(yè)務辦理服務指南(試行)》等三個文件。

媒體觀點：

北極星電力網指出，電改的推進大勢所趨,國網的態(tài)度在幾經波折之后正逐漸明朗,通知中無論是分管領導親自上門拜訪亦或是調研信息做成周報由總部營銷部督查的說法都充分顯示了國網當下對開放售電市場的肯定態(tài)度(同樣也意識到了緊迫性),該通知是否會成為國網進軍售電公司的轉折點,拭目以待。

經濟學人認為，售電側放開勢在必行，國家電網從抗拒、到接受、到順勢而為、再到積極響應，一步步向好的趨勢發(fā)展，電網成立售電公司是新一輪電改的必然產物。

4.上海市開展電力改革試點獲批

10月20日從國家發(fā)改委獲悉，日前，國家發(fā)展改革委辦公廳、國家能源局綜合司下發(fā)復函，同意上海市開展電力體制改革試點。方案提出，力爭2017年開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，3—5年全部放開除公益性調節(jié)性以外的發(fā)用電計劃。

媒體觀點：

北極星電力網認為，上海市成為了第23個進行電改的省級行政單位，也標志著我國電改進入了全面開花階段。現階段，上海市電力現狀主要存在兩個問題：一是交易機制還不完善，運用市場化機制引導配置資源的能力還有明顯差距；二是電價體系尚待理順，未能及時反映供需變化，未能體現輔助服務價值。

勞動報指出，在配售電測改革方面，上海將結合自貿區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新產業(yè)區(qū)等實際情況，國網上海電力公司以外的存量配電資產視同增量配電業(yè)務，按照實際覆蓋范圍劃分配電區(qū)域。

5.北京電力交易中心市場管理委員會成立

據來自國家能源局的消息，10月17日，北京電力交易中心市場管理委員會成立會議在北京召開。市場管理委員會是北京電力交易中心各類別市場主體代表組成的自治性議事協(xié)調機構，對于保障市場主體合法權益，充分體現各方意愿，保證電力交易機構相對獨立和規(guī)范運行，具有重要作用。成立會議上，推選了第一屆市場管理委員會委員會主任，審議了《北京電力交易中心市場管理委員會議事規(guī)則》。

媒體觀點：

中國電力報認為，這是國家發(fā)展改革委、國家能源局貫徹落實中發(fā)9號文件和改革配套文件的重要舉措，也是深化我國電力市場建設的重要一步，對構建有效競爭的市場體系和推進交易機構相對獨立、規(guī)范運行具有重要意義。

專家觀點：

北京電力交易中心市場管理委員會首任主任、國家電網公司副總經理韓君指出，當前，建議各位委員重點關注下列工作：一是研究建立跨區(qū)跨省交易規(guī)則；二是有效打破市場壁壘；三是努力促進清潔能源消納。

 文章來源：北極星電力網