自2015年3月15日電改九號文發(fā)布以來，電力市場改革已進入第三個年頭。隨著2016年12月《電力中長期交易基本規(guī)則（暫行）》的發(fā)布，全國各省市建設(shè)電力中長期市場成為2017年我國推進電力改革的核心任務(wù)之一。本公眾號特邀華北電力大學(xué)劉敦楠副教授擔任特約編輯，邀請來自國家能源主管部門、高校和科研機構(gòu)、電力交易機構(gòu)，以及電網(wǎng)、發(fā)電、售電企業(yè)方面的電力市場專家，針對規(guī)則中優(yōu)先發(fā)電權(quán)、跨區(qū)跨省交易、可再生能源發(fā)電保障、新型交易品種、多種交易協(xié)調(diào)、考核結(jié)算方式等關(guān)鍵問題，進行專題解讀。希望對電力交易市場建設(shè)，對各類市場主體參與中長期交易，提供有益的參考。

    《電力中長期交易基本規(guī)則》對安徽電力市場建設(shè)的啟示

    安徽電力交易中心有限公司

    2016年12月底，國家發(fā)展改革委、國家能源局加急印發(fā)了《電力中長期交易基本規(guī)則（暫行）》（發(fā)改能源[2016]2784號）（以下簡稱《基本規(guī)則》）。為開展電力體制改革工作，之前多個省份已經(jīng)出臺了自己的交易規(guī)則和管理辦法，2016年11月，安徽省能源局印發(fā)了《安徽省電力直接交易規(guī)則》，其中明確了安徽省開展電力直接交易的相關(guān)細則，但其中與電力市場建設(shè)相關(guān)內(nèi)容的廣度與深度不及《基本規(guī)則》，《基本規(guī)則》關(guān)于中長期交易的指導(dǎo)意義更強，同時強調(diào)了地方政府電力管理部門應(yīng)根據(jù)《基本規(guī)則》制訂或修訂各地交易規(guī)則，本文將結(jié)合《基本規(guī)則》與《安徽省電力直接交易規(guī)則》，分析對比兩項政策文件的差異點，用以指導(dǎo)安徽電力市場建設(shè)。

    1）電力用戶全電量參與市場交易是電力交易市場化的必要條件

    對于電力用戶而言，如果在交易規(guī)則中未明確需要以全電量參與市場交易，電力用戶可采取較保守的市場化電量申報方式，差額部分向電網(wǎng)企業(yè)購買，雖然能夠降低用戶的違約風(fēng)險，但是當市場交易價格走高時，用戶可以選擇按政府目錄電價向電網(wǎng)企業(yè)購電，不能反映發(fā)電企業(yè)成本和市場供需形勢的變化。《基本規(guī)則》原則上要求用戶全電量進入市場，且不得隨意退出市場，并取消目錄電價。這樣市場交易價格能夠真正反映發(fā)電企業(yè)成本和市場供需形勢的變化，實現(xiàn)有升有降，并通過合理的價格信號引導(dǎo)電力投資和電力資源的優(yōu)化配置。

    2）中長期交易需結(jié)合多類型市場開展

    從2010年在全國首批開展電力直接交易試點，2014年國內(nèi)首個大用戶直接交易平臺建成投運，到2016年安徽電力交易中心有限公司掛牌成立，作為電改重要標志的電力市場化交易工作，安徽一直走在全國前列。與此同時，2016年我國電力體制改革取得了顯著成果：輸配電價改革超預(yù)期推進、31家電力交易機構(gòu)陸續(xù)組建、有序放開發(fā)用電計劃穩(wěn)步推進、配售電側(cè)改革逐步開展。很多省份將電力直接交易作為電改突破口，以至于不少人對于電改形成一個誤區(qū)，認為電改就等同于擴大電力直接交易，等同于電廠給大用戶讓利。

    而《基本規(guī)則》提出中長期交易品種包括電力直接交易、跨省跨區(qū)交易、合同電量轉(zhuǎn)讓交易、輔助服務(wù)補償（交易）機制等。其中合同電量轉(zhuǎn)讓交易主要包括優(yōu)先發(fā)電合同、基數(shù)電量合同、直接交易合同、跨省跨區(qū)交易合同等轉(zhuǎn)讓交易。在中長期交易中，由于用戶用電需求存在較大不確定性，難以準確預(yù)測，在我國現(xiàn)階段電力市場發(fā)展體系下，需要通過多種交易類型的協(xié)調(diào)，對不同時間維度、不同交易次序維度、不同競爭維度的交易類型進行協(xié)調(diào)。例如，通過合同電量轉(zhuǎn)讓交易（二級市場），來平衡電力直接交易市場（一級市場）的偏差，基于此種方式，不僅可以降低市場交易主體的違約風(fēng)險，也可以實現(xiàn)替代發(fā)電、促進資源優(yōu)化配置。

    3）現(xiàn)貨市場開啟前需要適當?shù)碾娏科胶馓幚頇C制

    《安徽省電力直接交易規(guī)則》中提到結(jié)算偏差處理方式，即“有偏差即處理”的方式，但這種方式等同于是事后的處理方式，還未有事中的處理機制。在發(fā)電企業(yè)合同電量與實際電量發(fā)生偏差時，在沒有電量平衡處理機制的情況下，需由調(diào)度機構(gòu)來決策機組出力方式，這種方式不是電力市場交易市場化的表現(xiàn)。在現(xiàn)貨市場建立之前，為解決系統(tǒng)平衡，需要構(gòu)建電量偏差處理機制，通過市場化的方式針對發(fā)電企業(yè)調(diào)整其發(fā)電計劃，以滿足系統(tǒng)電力電量平衡需要。

    《基本規(guī)則》指出中長期合同電量偏差處理方式主要通過“在發(fā)電側(cè)采用預(yù)掛牌月平衡偏差方式進行處理，通過這種方式確定提供上調(diào)服務(wù)和下調(diào)服務(wù)的機組，調(diào)度機構(gòu)嚴格按合同電量安排機組的發(fā)電計劃，當系統(tǒng)需要進行偏差處理時，優(yōu)先調(diào)用價格最低的機組調(diào)整出力，實現(xiàn)系統(tǒng)的經(jīng)濟運行，并且在結(jié)算時通過偏差考核機制確定造成偏差的責任主體，由其承擔偏差處理機制引起的費用”。

    預(yù)掛牌月平衡偏差方式體現(xiàn)了公開、透明的原則，增發(fā)、減發(fā)補償價格均由發(fā)電主體在市場中自主報價，電力調(diào)度交易機構(gòu)根據(jù)報價選擇機組進行出力調(diào)整。除此之外，《基本規(guī)則》規(guī)定各地還可以采用預(yù)掛牌日平衡偏差方式、等比例調(diào)整方式、滾動調(diào)整方式處理合同電量偏差，也可以根據(jù)實際探索其他偏差處理方式。

    4）約定曲線的交易形式為現(xiàn)貨市場與中長期交易的過渡的探索模式

    《基本規(guī)則》提出了以曲線的形式進行交易，在此之前的各省發(fā)布的交易規(guī)則中，通常都是包含交易的持續(xù)時間，安徽省以年度和月度交易為主。購電主體或售電主體只需在交易周期內(nèi)完成用電量及供電量的需求，電廠的供電計劃按照電網(wǎng)的日前計劃執(zhí)行，此前的交易模式不會約束用戶的用電時段與用電量。發(fā)電企業(yè)或者電力用戶對交易合同如何執(zhí)行、執(zhí)行多少、能否繼續(xù)執(zhí)行并不隨時掌握，由于電網(wǎng)是一種實時平衡的狀態(tài)，在一個長周期內(nèi)完成交易電量不能夠準確的體現(xiàn)電量的供求關(guān)系，例如：在用電負荷較高的時刻，大用戶反而在加大用電量；在負荷低估時刻，機組反而在增加出力。此前的交易模式將平衡電網(wǎng)電量的任務(wù)都落在了電網(wǎng)身上，大用戶或電廠為完成某個周期內(nèi)的交易電量，可能會對電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行起到負作用?！痘疽?guī)則》中提出的以約定曲線的形式進行交易，就是將交易電量以交易曲線的形式進行了分解（分解到日內(nèi)），相當于是在現(xiàn)貨市場條件還未具備時，以另一種形式來反映電網(wǎng)的實時供求關(guān)系，增加了源測與荷側(cè)的協(xié)同能力。

    5）輔助服務(wù)市場是未來電力市場建設(shè)中的關(guān)鍵要素

    上文中提到的合同電量偏差處理方式以及約定曲線的交易形式，其主要目的都是為了平衡電量偏差，但前提條件是發(fā)電企業(yè)或者電力用戶有能力能夠調(diào)整該部分偏差，在預(yù)留該部分調(diào)整容量時，發(fā)電企業(yè)或電力用戶等于是損失了一部分機會成本，即拿這一部分容量去參與市場交易的收益。

    《基本規(guī)則》中規(guī)定有償輔助服務(wù)提供者不僅包括并網(wǎng)發(fā)電廠，還包括電力用戶和獨立輔助服務(wù)提供者。獨立輔助服務(wù)提供者則鼓勵電儲能設(shè)備、需求側(cè)（如可中斷負荷）嘗試參與；同時指出電力用戶參與提供輔助服務(wù)需滿足各類輔助服務(wù)技術(shù)要求。另外，對于輔助服務(wù)補償辦法，則按照“補償成本、合理收益”的基本原則，按照輔助服務(wù)效果確定輔助服務(wù)計量公式，對提供有償輔助服務(wù)的并網(wǎng)發(fā)電廠、電力用戶、獨立輔助服務(wù)提供者進行補償。

    目前很多試點省份的電力直接交易沒有體現(xiàn)電力的峰谷波動特性，沒有參與直接交易的計劃電力電量要承擔起系統(tǒng)的全部調(diào)節(jié)任務(wù)，則可能加大系統(tǒng)調(diào)峰壓力?！痘疽?guī)則》給出了現(xiàn)貨市場建立之前電力直接交易電價與峰谷平電價或輔助服務(wù)費用的處理關(guān)系，一定程度上有助于減輕系統(tǒng)調(diào)峰壓力。

    綜上，《基本規(guī)則》中對電力市場交易進行了全流程設(shè)計，對任何一個環(huán)節(jié)都有清晰的界定，在未來的安徽省電力市場建設(shè)過程中，需基于《基本規(guī)則》中定義的規(guī)則框架，結(jié)合安徽實際省情，在以上五點內(nèi)容制定實施細則，推動安徽省電力市場平穩(wěn)有序的建設(shè)。

文章來源：北極星電力網(wǎng)