四是結構調整不到位。本世紀以來，我國電力工業持續推進化石能源清潔化發展和非化石能源規模化發展，煤電超低排放規模和可再生能源裝機容量已達世界首位，但與建設美麗中國、建立現代能源體系的要求相比，電源結構仍不合理，清潔電源比重還需持續較快提升，靈活調節電源比重更需要大比例提高；網源結構仍不協調，部分地方電源與電網規劃、建設和投運不同步，“卡脖子”現象較突出，可再生能源消納難度較大；地區發展仍不平衡，東北、西北的供應過剩壓力長期偏大，部分省市的煤電連年全行業虧損、棄水棄風棄光比率超出警戒線水平。
    五是產業鏈不協同。多年來，電力行業作為關系國計民生的基礎性行業，肩負了重大的政治和社會責任，受國家計劃管理與宏觀調控的影響較大，產業鏈上的一些突出問題由于種種原因尚未得到有效解決。煤電與煤炭頂牛的矛盾仍較突出，煤電聯動機制不完善、啟動不及時，煤電企業大部分時間生存在煤價上漲與電價固定的夾縫，不少企業入不敷出、負債率高企；煤電與可再生能源的互補機制不健全，煤電為可再生能源托底和調峰做出了最主要的貢獻，但缺乏合理的輔助服務補償機制支撐；供熱與燃料的價格聯動機制不完善，一些地方核定熱價只計入燃料成本，且熱價與燃料的聯動不到位，導致供熱企業出現嚴重的熱價倒掛。
    深入推進電力行業三大變革
    電力行業發展的主要矛盾是新形勢下生產關系與生產力不相適應的具體表現。要破解發展的主要矛盾，必須通過改革和創新解決滋生矛盾的深層次問題。具體而言，就是以習近平總書記能源革命戰略思想為根本遵循，通過質量、效率、動力等三大變革實現電力發展方式的根本轉變，建立清潔低碳、安全高效的新一代電力系統，促進電力行業與經濟社會的協調可持續發展。
    質量變革方面，要以供給側結構性改革為主線，大力提高電力供給的清潔化、低碳化和智能化水平。要進一步明確電力行業可持續發展的戰略方向和目標，按照“全國一盤棋”的思路不斷改進電力布局和配置方式，推進跨區跨省資源優化配置、電源集中與分散開發并舉，鼓勵多能互補和智慧能源發展。煤電要在積極化解過剩產能壓力的同時，加快超低排放、節能和靈活性改造，同時要在國家散煤治理的過程中發揮更大的主體作用，積極推進熱電冷汽多聯供替代煤炭分散燃燒，走出一條社會經濟可承擔、環境容量可承受、有效供給可保障的清潔高效煤電發展之路。氣電要適度發展調峰氣電和分布式氣電，彌補一些地區存在的靈活調節電源短板。核電要在確保安全的前提下開工建設適度規模的項目。水電要在做好移民和生態環境保護的條件下積極開發西南水電基地。非水可再生能源要在完善能源發展規劃和投資預警機制的情況下，快速有序發展陸上和海上風電、光伏電站和分布式光伏項目，加快試驗示范光熱項目。
    效率變革方面，要以電力交易為突破口，加快推進相關領域各個環節的重大改革。需進一步打破計劃思維和體制的束縛，全方位推動電力體制改革，有力推進與電力企業密切相關的國資國企改革以及煤炭、天然氣、鐵路等行業改革，進一步釋放改革紅利和發展活力。對于行政管理和監管體制，需繼續深化“放管服”改革，進一步完善行政決策、執行、監督的管理模式，持續加強電力監管體系，提高經濟性、社會性監管能力和公共服務水平。對于市場機制，要加快還原電力的商品屬性，以建立統一開放、公平合理、競爭有序、監管有效的現代電力市場為目標，牢牢牽住電力市場交易體系這個“牛鼻子”，進一步明確和完善電力市場交易品種和規則、電力系統輔助服務激勵機制、可再生能源價格機制和激勵政策、交叉補貼、輸配電價、普遍服務、熱力與燃料價格聯動機制等核心制度，使電力企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的市場主體。
    動力變革方面，要以培育新動能為著力點，全面實施電力行業創新驅動發展戰略。技術研發上，要積極引導和鼓勵產學研各界推進700℃和630℃超超臨界發電、大容量風電、高效太陽能發電、儲能、特高壓、柔性輸電等重點技術與裝備創新，加快重大核心技術裝備自主國產化。示范工程上，要加快建設630℃二次再熱示范、多能互補、能源互聯網等一批具有行業標桿作用和推廣價值的重大工程，扎實推進先進技術的產業化、商業化進程。創新應用上，要積極引導和鼓勵先進適用技術裝備在發、輸、配、用等環節的應用，加快探討實施電力現貨以及期貨等金融產品和商業模式的創新和應用，大力推動“互聯網＋”、人工智能、大數據應用等信息化行動的落地實施，持續提升電力系統的自動化、數字化和智能化水平，為廣大用戶提供選擇多、響應快、質量好、費用省、體驗佳的電能產品和服務。

文章來源：中國能源報