編者按：堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，是黨的十九大提出的重大政治任務(wù)，是2020年決勝全面建成小康社會的迫切要求。2018年，三大攻堅戰(zhàn)初戰(zhàn)告捷，能源電力行業(yè)積極行動，奮力攻堅，重大攻堅戰(zhàn)役實現(xiàn)良好開局。2019全國兩會即將召開，本報特推出“兩會前瞻”專欄，聚焦能源電力行業(yè)重點攻堅的成效與舉措，探討全力推動三大攻堅戰(zhàn)取得更大更好成效的良方，致意并迎接盛會召開。

　　“三大攻堅戰(zhàn)初戰(zhàn)告捷。”2019年中央經(jīng)濟工作會議上，三大攻堅戰(zhàn)的捷報傳遞新時代中國經(jīng)濟發(fā)展的積極信號。

　　打贏三大攻堅戰(zhàn)，是全面建成小康社會、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的關(guān)口。黨的十九大將防范化解重大風(fēng)險作為三大攻堅戰(zhàn)的首位。

　　“打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，要堅持結(jié)構(gòu)性去杠桿的基本思路。”2019年中央經(jīng)濟工作會議上，習(xí)近平總書記再次明確防范化解重大風(fēng)險的工作路徑，要求2019年要“針對突出問題，打好重點戰(zhàn)役”。

　　國有企業(yè)是去杠桿的重中之重。能源電力行業(yè)自覺行動，堵疏結(jié)合、有序化解、標(biāo)本兼治，合力攻堅。能源電力行業(yè)將防范化解重大風(fēng)險與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、國有企業(yè)改革相結(jié)合，切實降低債務(wù)風(fēng)險，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，為壯大國有資本實力，推動我國經(jīng)濟平穩(wěn)高質(zhì)量發(fā)展守住風(fēng)險底線，筑起堅強藩籬。

　　電力央企負債率明顯下降，風(fēng)險可控在控

　　2018年，防范化解重大風(fēng)險被列為國企年度工作首要任務(wù)。國資委發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，至2018年末，中央企業(yè)平均資產(chǎn)負債率為65.7%，較2018年初下降0.6個百分點，50家企業(yè)降幅超過1個百分點。

　　聚焦電力央企，兩大電網(wǎng)企業(yè)、五大發(fā)電企業(yè)中，6家企業(yè)資產(chǎn)負債率降幅不低于1個百分點，其中5家企業(yè)降幅不低于2個百分點。國務(wù)院新聞辦公室于2018年7月舉辦的新聞發(fā)布會特別提出，發(fā)電行業(yè)負債率明顯下降。

　　2018年，國資委制定了中央企業(yè)降杠桿、減負債、控風(fēng)險指導(dǎo)意見，同時，《關(guān)于加強國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束的指導(dǎo)意見》發(fā)布。能源央企中，中國石化、中國華能、中國華電簽署了降杠桿減負債責(zé)任狀。資產(chǎn)負債的內(nèi)外部約束共同發(fā)力。

　　──降杠桿源于企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量的進一步提升。各電力央企加大清理不良資產(chǎn)力度，特別是虧損的資產(chǎn)企業(yè)項目，加快“處僵治困”，化解過剩產(chǎn)能，堵住出血點。

　　中國華電累計完成全部20家“僵尸企業(yè)”處置，實現(xiàn)煤化工業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略性退出，全面完成9家特困企業(yè)治理任務(wù)，處置低效無效資產(chǎn)216項。國家電投退出煤炭產(chǎn)能390萬噸，電解鋁產(chǎn)能50.3萬噸，“處僵治困”55戶任務(wù)全部完成，126個“三供一業(yè)”分離移交項目已全部完成管理移交，116戶“壓層減戶”任務(wù)提前超額完成。

　　──降杠桿源于企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化。通過債轉(zhuǎn)股擴大股權(quán)融資，引入各類資本，實施混合所有制改革、股權(quán)多元化改革，以市場化手段增加企業(yè)資本，為企業(yè)發(fā)展補血。

　　國家電網(wǎng)成功發(fā)行17.5億美元和8.5億歐元境外債券，實現(xiàn)負溢價、多年期等多項突破。華能長城證券成功上市，募集資金19.58億元，股份公司A股成功增發(fā)，募集資金32.5億元，全年實現(xiàn)權(quán)益融資208億元，其中引入外部資本77.7億元。

　　──降杠桿源于企業(yè)價值創(chuàng)造能力的進一步增強。通過提升經(jīng)營管理水平，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，提高投資回報率，優(yōu)化資金管理，提高資金使用效率，企業(yè)造血能力進一步提升。

　　國家電網(wǎng)成立資本運營管理中心和跨區(qū)電網(wǎng)資產(chǎn)運營管理中心，進一步推進精益化管理。國家能源投資集團嚴格投資管控，著力做強做優(yōu)主業(yè)，從源頭上提高投資質(zhì)量，2018年主業(yè)投資占94%。

　　降杠桿過程中，企業(yè)的發(fā)展理念已發(fā)生改變。“在推進世界一流能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建設(shè)中，要始終堅持高質(zhì)量發(fā)展這個根本要求，推動公司發(fā)展方式從規(guī)模擴張向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。”國家電網(wǎng)公司董事長寇偉表示。

　　守住風(fēng)險底線，企業(yè)發(fā)展才更有底氣。各大電力央企內(nèi)部約束機制和風(fēng)控體系建設(shè)逐步完善，企業(yè)各方面風(fēng)險可控在控。降杠桿推動國有企業(yè)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力增強，進一步實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，進一步放大國有資本功能，為我國經(jīng)濟守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線作出了積極貢獻。

　　以改革之道去杠桿，堅持問題導(dǎo)向根源治理

　　電力央企去杠桿在2018年取得初步成效，然而，電力行業(yè)資產(chǎn)負債率仍然處于較高水平，多家電力央企的負債率仍高于國資委設(shè)定的工業(yè)企業(yè)70%的警戒線。電力領(lǐng)域依然是2019年去杠桿攻堅的重點領(lǐng)域。

　　“既要有防范風(fēng)險的先手，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的高招。”在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班上，習(xí)近平總書記提出明確要求。

　　電力央企持續(xù)把打好打贏防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)作為2019年推進高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)，落實國有企業(yè)去杠桿的主體責(zé)任，堅持底線思維，增強憂患意識，強化風(fēng)險意識，完善風(fēng)險防控機制，提高風(fēng)險化解能力。

　　華能集團董事長舒印彪介紹，華能把強化風(fēng)險管控放在2019年7大重點工作的首位。他同時提出，要堅持用改革的辦法破解難題。堅持問題導(dǎo)向，聚焦主要矛盾，深化改革才能從根源上防控風(fēng)險，化解風(fēng)險。

　　以改革之道去杠桿，供給側(cè)機構(gòu)性改革是必須堅持的主線。

　　華能集團提出，要搶抓改革政策機遇，大力處置低效無效資產(chǎn)，狠抓基層企業(yè)扭虧減虧，在“處僵治困”上取得重大突破。嚴格投資管理，強化負債規(guī)模和資產(chǎn)負債率雙重管控。大唐集團堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，貫徹鞏固、增強、提升、暢通“八字方針”，存量增量減量一起抓，主動淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展先進產(chǎn)能，加快補齊產(chǎn)業(yè)短板，實現(xiàn)質(zhì)量更高、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、效益更好的發(fā)展。

　　以改革之道去杠桿，國企改革是破解發(fā)展體制機制障礙的高招。

　　國家電網(wǎng)提出，要推動企業(yè)內(nèi)部改革，破除制約公司效率提升的體制機制障礙。著力推進混合所有制改革，引入戰(zhàn)略資源、改善資本結(jié)構(gòu)，優(yōu)化企業(yè)治理，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，不斷提升國有資本運營效率，增強國有資本的帶動力和影響力。國家能源投資集團加快國有資本投資公司試點改革，將啟動集團資本運作規(guī)劃，促進板塊資源優(yōu)化整合，提高資本運作能力。

　　“電力行業(yè)是資金密集型產(chǎn)業(yè)，具有高杠桿運行的特質(zhì)，因此要把握好節(jié)奏力度，穩(wěn)步有序推進降杠桿。”電力央企相關(guān)人士表示。同時，降杠桿作為一項系統(tǒng)性任務(wù)，需要協(xié)調(diào)把握好各方面關(guān)系。

　　南方電網(wǎng)2019年工作會議中提出，要處理好穩(wěn)投資與降杠桿的關(guān)系。在保持投資規(guī)模的同時，加強電網(wǎng)投資管控，注重提高資產(chǎn)利用效率，及時形成有效資產(chǎn)。對境外投資項目進行綜合評估，加強境外資產(chǎn)運營管理和風(fēng)險防控。

　　同時，業(yè)內(nèi)人士指出，在降杠桿的過程中，還需考慮不同市場趨勢和預(yù)期，為新動能加杠桿；注重企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性風(fēng)險控制，從企業(yè)發(fā)展經(jīng)營管理鏈條全過程審視杠桿風(fēng)險。

文章來源：中國電力新聞網(wǎng)