在過去的一年中，中國國家能源局 （NEA）發布了三版可再生能源配額制 （RPS）政策征求意見稿，并計劃于 2019 年 1 月 1 日實施該政策，旨在進一步推動 可再生能源的消納。與此同時，越來越多 的企業確立更清晰的可持續發展目標，希 望通過采購可再生能源實現目標，同時推 動中國可再生能源市場的發展。落基山 研究所企業可再生能源中心（BRC 中國） 近期發布了《2018 年度報告 ：企業可再 生能源采購在中國的市場現狀》。該報告 是 2018 年企業可再生能源采購市場狀況 的全面更新，著重介紹了中國可再生能源 領域的一些趨勢性變化，總結影響企業采 購可再生能源的主要政策走向，并梳理可 再生能源采購機制的發展。

     市場回顧

     過去十年內，中國躍居全球風能和太陽能發電裝機量之首，2008 年至 2017 年 間年復合增長率達 15％。這主要歸功于 政府標桿上網電價（FiT）政策為可再生 能源項目保障了兩項收入來源 ：一是來自 電網公司的電費收入，另一項來自政府的 補貼收入。得益于政策支持，可再生能源 在中國蓬勃發展。然而，由于可再生能源 增速超過了政府預期及補貼預算（第二項 收入來源），造成可再生能源補貼資金短 缺，平均補貼拖欠長達兩年，項目開發商 面臨現金流風險。

     此外，由于中國可再生能源資源分布 不均，大量項目集中在資源豐富但用電負 荷相對較少的北方省份，導致棄風、棄光 情況持續存在。相較 2016 年，2017 年 的棄電情況顯著改善，全國平均棄風率從 17％降至 12％，其中，棄風率最高的省 份——甘肅、新疆和吉林各降低了 9％以 上。這主要得益于下列措施 ：

     （1）系統效率升級增強了電網調度靈 活性。

     （2）省間富余可再生能源現貨市場 的建立，通過市場激勵了跨省可再生能 源交易。

     （3）東北輔助服務市場試點，通過發 電權交易為可再生能源的消納提供了新的 途徑。

     但是從全國范圍來看，棄風、棄光挑 戰依然存在。2017 年，仍有 8 個省份的 年平均棄風率超過 5％（這也是 2020 年 全國平均棄風率目標），其中 3 個省份的 棄風率超過 20％。解決消納問題依舊是 可再生能源政策關注的核心和焦點。

     重點政策變化

     在進一步推動可再生能源發展的過程 中，中國面臨的主要挑戰來自于兩個方面， 即如何在促進可再生能源發展的同時降低 棄風、棄光率，并減少國家財政負擔。目前，政府也在積極推動政策制定，計劃逐步改 變標桿上網電價方式，通過競價（在許多 國家日益常見）推動可再生能源平價上網。 在 2018 年 5 月發布的兩個政策中可見這 一轉型端倪 ：

     2018 年 5 月 18 日，國家能源局發 布《關于 2018 年度風電建設管理有關要 求的通知》。通知要求自 2019 年起，集中 式風電項目將通過競價上網。

     2018 年 5 月 31 日，國家發展改革 委、財政部、國家能源局聯合發布《關于 2018 年光伏發電有關事項的通知》（以下 簡稱“531 政策”），規定自發文之日起， 所有新投運的光伏項目，標桿上網電價統 一降低 0.05 元 / 千瓦時。暫不安排 2018 年需國家補貼的普通光伏電站建設規模。 此外，2018 年安排 1000 萬千瓦規模用于 支持分布式光伏建設，很大程度減緩了需 要國家補貼的新項目增長速度（2018 年 5 月達到 1000 萬千瓦規模上限）。

     政府一般于每年年底調整下一年的補 貼，“531 政策”出乎眾多可再生能源企業的預期，卻也透露出了未來的政策方向。

     更根本的政策變化來自于即將正式 發布的可再生能源配額制。新的配額制計 劃于 2019 年 1 月正式實施，將從結構上 改變中國可再生能源市場，引入更廣泛的 參與主體。許多電力用戶，尤其是參與直 購電的工商業用戶，將承擔可再生能源配 額指標。政策的具體影響尚不明朗，國家 級和省級政策都將影響企業對配額制的落 實。例如，在環境權益的歸屬、交易系統 都完善的前提下，是否允許超額完成配額， 從而滿足企業自身的可持續發展目標是許 多企業都關心的問題。企業采購可再生能 源與國家政策發展方向是一致的，但是仍 有許多挑戰需要克服。

文章來源：北極星電力網